chÝnh phñ
________		céng hoµ x· héi chñ nghÜa viÖt nam
§éc lËp - Tù do - H¹nh phóc
________________________________________________________________	
Sè :  36/2004/CT-TTg		 Hµ Néi, ngµy 27 th¸ng 10 n¨m 2004	   H.L 385	

chØ thÞ cña thñ t­íng chÝnh phñ
VÒ viÖc chÊn chØnh vµ t¨ng c­êng tr¸ch nhiÖm cña Thñ tr­ëng 
c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc trong c«ng t¸c
 gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o
_________

Tõ khi cã LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o n¨m 1998 ®Õn nay, d­íi sù l·nh ®¹o cña c¸c cÊp uû §¶ng, c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc ®· cã nhiÒu cè g¾ng, ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ quan träng trong c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o, gãp phÇn gi÷ v÷ng æn ®Þnh chÝnh trÞ, trËt tù an toµn x· héi vµ n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý nhµ n­íc. Sè l­îng vô viÖc khiÕu kiÖn ®«ng ng­êi ®· gi¶m, phÇn lín c¸c vô khiÕu kiÖn bøc xóc, gay g¾t, kÐo dµi ®· ®­îc gi¶i quyÕt; tr¸ch nhiÖm cña chÝnh quyÒn c¸c cÊp trong c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o ®­îc n©ng lªn mét b­íc, t¹o niÒm tin cña nh©n d©n ®èi víi chÝnh quyÒn. Tuy nhiªn, t×nh h×nh khiÕu n¹i, tè c¸o vÉn cßn diÔn biÕn phøc t¹p, t×nh tr¹ng khiÕu tè ®«ng ng­êi, v­ît cÊp lªn Trung ­¬ng tuy cã gi¶m, song vÉn cßn x¶y ra; Thñ tr­ëng c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc ë mét sè ®Þa ph­¬ng cßn thiÕu tr¸ch nhiÖm trong c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o; hiÖu lùc, hiÖu qu¶ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o cßn h¹n chÕ; kû c­¬ng, kû luËt hµnh chÝnh trong c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o ch­a nghiªm, cã n¬i, cã lóc bÞ bu«ng láng.
Nh»m triÓn khai NghÞ quyÕt sè 30/2004/QH11 ngµy 15 th¸ng 6              n¨m 2004 cña Quèc héi, tiÕp tôc qu¸n triÖt thùc hiÖn ChØ thÞ sè 09-CT/TW ngµy 06 th¸ng 3 n¨m 2002 cña Ban BÝ th­ Trung ­¬ng §¶ng vµ ®Ó t¨ng c­êng tr¸ch nhiÖm cña Thñ tr­ëng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc trong c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o, Thñ t­íng ChÝnh phñ chØ thÞ:
1. Bé tr­ëng, Thñ tr­ëng c¬ quan ngang Bé, Thñ tr­ëng c¬ quan thuéc ChÝnh phñ, Chñ tÞch ñy ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng vµ Thñ tr­ëng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc ph¶i tæ chøc thi hµnh vµ thùc hiÖn nghiªm tóc nh÷ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ khiÕu n¹i, tè c¸o, ChØ thÞ              sè 09-CT/TW ngµy 06 th¸ng 3 n¨m  2002 cña Ban BÝ th­ vµ c¸c v¨n b¶n chØ ®¹o kh¸c cña §¶ng vµ Nhµ n­íc vÒ c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o; tæ chøc qu¸n triÖt vµ triÓn khai thùc hiÖn ®Çy ®ñ néi dung NghÞ quyÕt                          sè 30/2004/QH11 ngµy 15 th¸ng 6 n¨m  2004 cña Quèc héi vÒ c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o trong lÜnh vùc qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc; qu¸n triÖt, tËp trung thùc hiÖn tèt mét sè nhiÖm vô vµ yªu cÇu sau:
a) §Ò cao vµ thùc hiÖn ®Çy ®ñ tr¸ch nhiÖm trong c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o; ph¶i x¸c ®Þnh c«ng t¸c nµy lµ nhiÖm vô chÝnh trÞ th­êng xuyªn, võa cÊp b¸ch, võa l©u dµi; ph¶i g¾n c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o víi c«ng t¸c qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc; coi kÕt qu¶ cña c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o lµ mét tiªu chuÈn quan träng ®Ó ®¸nh gi¸ n¨ng lùc, hiÖu qu¶ c«ng t¸c cña ng­êi ®øng ®Çu c¬ quan, ®¬n vÞ vµ c¸n bé, c«ng chøc cã tr¸ch nhiÖm.
b) N¾m ch¾c t×nh h×nh khiÕu n¹i, tè c¸o x¶y ra trong ph¹m vi qu¶n lý cña ngµnh, ®Þa ph­¬ng, gi¶i quyÕt kÞp thêi theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt nh÷ng vô viÖc thuéc thÈm quyÒn. §Æc biÖt, khi ph¸t sinh nh÷ng vô viÖc khiÕu tè ®«ng ng­êi, phøc t¹p, nh÷ng vô viÖc khiÕu n¹i, tranh chÊp vÒ ®Êt ®ai, gi¶i to¶ ®Òn bï khi nhµ n­íc thu håi ®Êt th× ph¶i tËp trung chØ ®¹o, gi¶i quyÕt ngay tõ c¬ së, kh«ng ®Ó khiÕu n¹i v­ît cÊp lªn Trung ­¬ng vµ ph¸t sinh thµnh "®iÓm nãng", g©y phøc t¹p vÒ an ninh, chÝnh trÞ vµ trËt tù, an toµn x· héi. §ång thêi ph¶i lµm râ nguyªn nh©n ph¸t sinh khiÕu n¹i, tè c¸o ®Ó rót kinh nghiÖm, chÊn chØnh c«ng t¸c qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc, ®ång thêi x¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm vµ xö lý nghiªm minh theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt nh÷ng c¬ quan, c¸n bé, c«ng chøc ®· ban hµnh quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh hoÆc cã hµnh vi hµnh chÝnh tr¸i ph¸p luËt. 
c) Ph¶i ®Æc biÖt coi träng c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra tr¸ch nhiÖm cña cÊp d­íi, chÊn chØnh, xö lý kÞp thêi nh÷ng yÕu kÐm, sai ph¹m ®Ó n©ng cao hiÖu lùc, hiÖu qu¶ c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o. §èi víi nh÷ng vô viÖc cã ý kiÕn chØ ®¹o cña Thñ t­íng ChÝnh phñ, Thñ tr­ëng c¬ quan hµnh chÝnh cÊp trªn hoÆc cña ng­êi cã thÈm  quyÒn ph¶i nhanh chãng triÓn khai thùc hiÖn ®Çy ®ñ vµ nghiªm tóc. Qu¸ tr×nh triÓn khai thùc hiÖn, nÕu cã khã kh¨n, v­íng m¾c th× Thñ tr­ëng c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc ph¶i ®Ò cao tr¸ch nhiÖm cña m×nh ®Ó t×m biÖn ph¸p th¸o gì, gi¶i quyÕt hoÆc nÕu v­ît qu¸ thÈm quyÒn th× b¸o c¸o xin ý kiÕn chØ ®¹o cña cÊp trªn.
        d) TiÕn hµnh tæng kÕt viÖc thùc hiÖn LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o kÓ tõ khi cã hiÖu lùc thi hµnh ®Õn nay trong ph¹m vi Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng; ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ nh÷ng ­u ®iÓm, nh­îc ®iÓm vµ ®Ò xuÊt gi¶i ph¸p kh¾c phôc nh÷ng khã kh¨n, v­íng m¾c trong viÖc thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh cña LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o; b¸o c¸o kÕt qu¶ vÒ Thanh tra ChÝnh phñ ®Ó tæng hîp b¸o c¸o Thñ t­íng ChÝnh phñ. 
        ®) Khi cã khiÕu kiÖn ®«ng ng­êi ë c¸c c¬ quan Trung ­¬ng hoÆc nhµ riªng c¸c ®ång chÝ l·nh ®¹o §¶ng vµ Nhµ n­íc, nhÊt lµ trong thêi gian diÔn ra nh÷ng sù kiÖn chÝnh trÞ quan träng cña ®Êt n­íc, giao Tæng Thanh tra chñ tr×, phèi hîp víi Bé C«ng an vµ c¸c c¬ quan chøc n¨ng ë Trung ­¬ng yªu cÇu Chñ tÞch ñy ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng n¬i cã c«ng d©n ®i khiÕu kiÖn ph¶i cö ng­êi cã ®ñ thÈm quyÒn ®Õn ®Ó phèi hîp, bµn biÖn ph¸p gi¶i quyÕt theo tinh thÇn ChØ thÞ sè 35/1998/CT-TTg ngµy 09 th¸ng 10 n¨m 1998, ChØ thÞ                      sè 05/2001/CT-TTg ngµy 30 th¸ng 3 n¨m  2001 vµ c¸c v¨n b¶n chØ ®¹o kh¸c cña Thñ t­íng ChÝnh phñ. 
Chñ tÞch ñy ban nh©n d©n thµnh phè Hµ Néi vµ thµnh phè Hå ChÝ Minh trong ph¹m vi chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc cña m×nh cã tr¸ch nhiÖm phèi hîp chÆt chÏ víi Tæng Thanh tra, c¸c c¬ quan chøc n¨ng cña Trung ­¬ng vµ Chñ tÞch ñy ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè cã liªn quan ®Ó nhanh chãng xö lý, gi¶i to¶ t×nh tr¹ng khiÕu kiÖn ®«ng ng­êi, phøc t¹p. 
Tæng Thanh tra vµ Bé tr­ëng, Chñ nhiÖm V¨n phßng ChÝnh phñ cã biÖn ph¸p chÊn chØnh, kiÖn toµn ngay Trô së tiÕp c«ng d©n cña Trung ­¬ng §¶ng vµ Nhµ n­íc, bè trÝ nh÷ng c¸n bé cã n¨ng lùc, phÈm chÊt ®¹o ®øc tèt, cã tinh thÇn tr¸ch nhiÖm lµm c«ng t¸c tiÕp d©n. Khi c«ng d©n ®Õn Trô së, c¸n bé tiÕp c«ng d©n thuéc bÊt cø c¬ quan nµo còng ph¶i cã tr¸ch nhiÖm tiÕp, l¾ng nghe nguyÖn väng cña d©n, ®Ó h­íng dÉn c«ng d©n thùc hiÖn quyÒn kiÕn nghÞ, ph¶n ¸nh, khiÕu n¹i, tè c¸o theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt. 
 2. Giao Tæng Thanh tra: 
  a) H­íng dÉn, kiÓm tra, ®«n ®èc c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ vµ ñy ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng trong viÖc thùc hiÖn ChØ thÞ nµy vµ NghÞ quyÕt sè 30/2004/QH11 ngµy 15 th¸ng 6                n¨m 2004 cña Quèc héi vÒ c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o trong lÜnh vùc qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc, ®Þnh kú b¸o c¸o Thñ t­íng ChÝnh phñ theo quy ®Þnh cña Quy chÕ lµm viÖc cña ChÝnh phñ.
b) Chñ tr×, phèi hîp víi Bé tr­ëng, Chñ nhiÖm V¨n phßng ChÝnh phñ t¨ng c­êng kiÓm tra tr¸ch nhiÖm cña c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ vµ ñy ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng trong c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o; tËp trung kiÓm tra tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt nh÷ng vô khiÕu kiÖn ®«ng ng­êi, v­ît cÊp, gay g¾t, phøc t¹p, kÐo dµi, nh÷ng vô viÖc cã ý kiÕn chØ ®¹o cña Thñ t­íng ChÝnh phñ. Trong qu¸ tr×nh kiÓm tra nÕu ph¸t hiÖn Thñ tr­ëng c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc, c¸n bé, c«ng chøc thiÕu tr¸ch nhiÖm trong c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o, g©y hËu qu¶ xÊu hoÆc cè t×nh kh«ng chÊp hµnh ý kiÕn chØ ®¹o cña Thñ t­íng ChÝnh phñ hoÆc cña ng­êi cã thÈm quyÒn kh¸c ph¶i b¸o c¸o ®Ó Thñ t­íng ChÝnh phñ kiÕn nghÞ hoÆc chØ ®¹o cÊp cã                thÈm quyÒn xö lý kû luËt nghiªm kh¾c. Tæng Thanh tra vµ Bé tr­ëng, Chñ nhiÖm V¨n phßng ChÝnh phñ ph¶i coi c«ng t¸c nµy lµ nhiÖm vô träng t©m trong thêi gian tíi ®Ó gióp Thñ t­íng ChÝnh phñ t¨ng c­êng kiÓm tra tr¸ch nhiÖm vµ chÊn chØnh kû c­¬ng, kû luËt trong c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o. 

c) Tæ chøc viÖc tæng kÕt vµ h­íng dÉn c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ vµ ñy ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng tæng kÕt viÖc thùc hiÖn LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o; ®Ò xuÊt c¸c biÖn ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ viÖc thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh cña LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o; nghiªn cøu, ®Ò xuÊt söa ®æi c¬ b¶n c¸c quy ®Þnh cña LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o vµ x©y dùng c¬            chÕ ®Ó gi¶i quyÕt h÷u hiÖu c¸c khiÕu kiÖn hµnh chÝnh phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ              cña ViÖt Nam vµ th«ng lÖ quèc tÕ; khÈn tr­¬ng tr×nh Ban BÝ th­ Trung ­¬ng §¶ng vµ Thñ t­íng ChÝnh phñ ®Ò ¸n tæ chøc tiÕp c«ng d©n. 
 d) Chñ tr×, phèi hîp víi Bé tr­ëng Bé Néi vô, Bé tr­ëng Bé Tµi chÝnh x¸c ®Þnh biªn chÕ vµ nh÷ng ®iÒu kiÖn kh¸c ®Ó b¶o ®¶m cho ho¹t ®éng cña ngµnh thanh tra; nghiªn cøu, ®Ò xuÊt víi Thñ t­íng ChÝnh phñ chÕ ®é ®èi víi c¸n bé lµm c«ng t¸c thanh tra, tiÕp d©n vµ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o.
3. Bé tr­ëng, Thñ tr­ëng c¬ quan ngang Bé, Thñ tr­ëng c¬ quan thuéc ChÝnh phñ, Chñ tÞch ñy ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng vµ Thñ tr­ëng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc kh¸c chÞu tr¸ch nhiÖm thi hµnh ChØ thÞ nµy.
ChØ thÞ nµy cã hiÖu lùc sau m­êi l¨m ngµy kÓ tõ ngµy ®¨ng C«ng b¸o./.

         Thñ t­íng ChÝnh phñ
                                                                    
 N¬i nhËn :
- Ban BÝ th­ Trung ­¬ng §¶ng,
- ñy ban Th­êng vô Quèc héi, 
- Héi ®ång D©n téc
  vµ c¸c ñy ban cña Quèc héi,
- Thñ t­íng, c¸c PTT ChÝnh phñ,
- TØnh uû, Thµnh ñy, H§ND vµ UBND 
   c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc TW,
- V¨n phßng Trung ­¬ng vµ c¸c Ban cña §¶ng,
- V¨n phßng Quèc héi,
- V¨n phßng Chñ tÞch n­íc, 				             Phan V¨n Kh¶i ®· ký
- Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao, 				 
- ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao,
- ñy ban TW MÆt trËn Tæ quèc ViÖt Nam,                                        
- C¬ quan TW cña c¸c ®oµn thÓ,
- C¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ,
- Häc viÖn Hµnh chÝnh quèc gia,	
- C«ng b¸o,
- VPCP : BTCN,  TBNC, c¸c PCN, BNC, c¸c Vô, Côc,
   c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc,
- L­u : VII (15 ), VT.